广东开平市集体资产增值农民荷包增收

时间:2020-01-18 来源:www.chinaxinghong.com

广东开平市集体资产增值农民荷包增收

由于制度不完善,农村集体资金、资产和资源(以下简称“外资”)的管理导致了社会矛盾和农村腐败。为了彻底改变这种局面,开平市委、市政府近年来深化和规范了农村“外资”管理,在组织领导、资金支持、人才培养和制度建设等方面做了大量工作,成绩突出。

记者了解到开平市深化了规范农村“外资”管理的实践,向前迈出了一步,成为江门的标杆。取得的成就也使广大农村人民出名了。

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这次拍卖让村民拍手叫好

2012年9月20日,开平市沙塘镇三子服务中心在清湖塘小学组织了一次集体资产竞标现场会议,竞标清湖塘小学闲置多年的地块。这是沙塘镇外资服务中心成立以来首次举办农村集体资产交易会。这也是开平市较早的农村集体资产拍卖。

清湖塘小学地块已经闲置多年。虽然是青湖塘村委会的集体资产,但并没有反映资产的价值。它既不能为集体创造收入,也不能增加农民收入。那么,这次拍卖能创造奇迹吗?

带着这样的疑问,有30多人参加了会议,包括三塘镇外商投资服务中心的工作人员、青湖塘村委会干部、监事会成员、村民代表和群众。每个人都很期待。

奇迹就这样发生了。通过公开招标,合同最终以每年23,000元的价格签订,合同期内为村集体创收4923,000元。青湖塘村委会年收入从元增加到元,取消了“经济落后村委会”的标签。在外资服务中心工作人员和青湖塘村委会全体干部的共同努力下,闲置的农村集体资产得到了振兴,保值增值。外资规范化管理赢得了广大农民的赞誉和支持,取得了实实在在的成效。

2014年1月16日,开平市龙胜镇“三资”服务中心召开了一次关于农村集体资产交易的现场观摩学习会议。全镇所有村、社区支部书记(主任)和书记都参加了这次招标会议。

白村村委会两个鱼塘交易的投标共吸引了南海、高州、鹤山、开平23个投标人。此次拍卖的大量申请人和资产的大幅升值在该镇的集体资产交易中是罕见的。激烈的竞价和意想不到的交易价格在在场的村干部中引起了轰动。

在两个公开招标的鱼塘中,京垦东鱼塘(40亩)合同期为15年,底价为5000元/年。经过16轮招标,合同签订价为元/年,比底价溢价元,增长370%。补香洞鱼塘(104亩)合同期为20年,底价为6万元/年。经过18轮招标,合同签订价为22万元/年,比底价溢价16万元,增长267%。鱼塘的原始合同价格仅为元/年。公开招标后,当前交易价格达到原合同价格的17.6倍,合同期内增加320万元。

投标的结果让村民鼓掌。

"第一次1250元,第二次1250元,第三次1250元,成交!"2014年3月13日下午,当拍卖主持人简单地落下一记有力的锤子打击时,观众爆发出热烈的掌声。

开平市白河镇汝溪村委会李安堂村组的莲溪1、莲溪2、128.9亩鱼塘最终以1250元/亩/年的价格被5号投标人中标,投标价格比底价高56.25%。相关村组年收入增加近6万元,为改变集体资产交易方式、实现集体资产增值找到了新途径。

投标由白河镇的“三都”组织

开平农村“三资”交易平台进入正常运行以来,其经济效益和社会效益日益显现。据相关部门统计,截至2016年3月25日,开平通过集体资产交易平台成功交易了2797笔集体资产,总价为7159万元,实际总价为9.2417亿元。实际交易总价比基价总价高2.0826亿元,增值率29%。一些资产的价值大幅增加。例如,龙胜白村村委会京坑洞鱼塘和布香洞鱼塘的投标价格分别比底价上涨了370%和267%。百村村委会仅两次租金每年就增加收入227,020元,实现资产价值大幅增加。开平市农业局农业金融办公室工作人员关贾培告诉记者,规范农村“外资”管理,为农村廉政建设奠定了坚实基础,维护了农村社会稳定。这也是一个显着的结果,也受到农民的欢迎。

一方面,集体资产公开交易的实施从根本上改变了集体资产外包的方式,扭转了村集体项目不公开透明、容易被村干部控制的局面。秘密行动、滥用权力谋取私利、利益转移等非法行为的漏洞已被有效堵住。干部处分集体资产的权力被锁在“制度的笼子”里,这也间接地为村干部自律、稳步提高农村廉政建设水平提供了制度保障。另一方面,通过资产和资源授予合同的清查和登记,掌握了村集体收入的来源和实现情况,有效避免了集体收入不入账和资金被挪用的现象。通过严格执行民主决策程序,消除了农村不评议和无序评议带来的社会不稳定隐患,保护了村民的知情权、评议权和监督权,加强了对村干部的限制,减少了群众的猜疑,增强了干部群众之间的互信,部分农业矛盾有效化解在萌芽状态,农村社会和谐稳定得到有效维护。

关贾培说,规范农村“外资”管理的有效性还有许多其他方面。这不仅增强了村干部依法办事的意识。同时,也提高了农村地区的会计工作水平。随着“村级会计和乡镇管理”工作的全面实施,村级会计站的建立和完善以及会计人员的配置逐步解决了集团会计中的不记账、流账、乱账等问题。

规范农村“三资”管理的四大措施

规范农村“三资”管理的四大措施

开平市农业局相关官员告诉记者,事实上,农村集体“三资”管理正在进行中。从国家到地方,一直都有相关的政策,如招标制度。问题的关键在于执行不力。

在相当长的一段时间里,农村的“外资”管理不善,交易中存在秘密操作。农村矛盾也逐渐突出。特别是取消农业税后,农村资产和资源逐渐升值,农民对集体资产和资源的意识越来越强,农村的一些腐败现象越来越不可容忍,农村冲突越来越多。

在这样的大形势下,迫切需要促进集体资产的保值增值,同时促进农村的和谐稳定,深化和规范农村“外资”管理。

早在2005年,开平

没有彻底的调查,这项工作就不能有针对性地进行。各项措施全面实施前,开平市开展了全面的清产核资工作,逐笔清查盘点,及时公布清查结果,摸清农村集体资产的存量、结构、分布和运行情况。开平市239个村级集体经济组织和2838个村级集体经济组织共清查村级集体资金2791万元,固定资产4986万元,集体承包土地资源101.2万亩。开平市共清理集体资产和资源合同份,合同价格5651万元。开平市农业局农业金融办公室工作人员关贾培在接受记者采访时说,开平市在深化和规范农村“外资”管理方面取得了显着成绩。有四种主要经历。一是建立法规体系,为这项工作提供长期机制。二是农村集体资产管理交易平台建设,招投标制度全面实施。到目前为止,通过交易平台和招投标制度的实施,开平市已经达到99%以上。第三,采取了各种形式的监督,以确保措施的实施。第四,宣传工作做得好。这些农村“外资”管理措施不仅为村干部所知,而且深深植根于村民心中。

记者了解到开平市认真梳理和完善了农村集体“三资”管理制度,制定了《开平市农村集体经济组织资金资产资源管理办法》,规范资金、资产和资源的管理。同时,针对集体资产交易中的串通、操纵投标和恶意投标,补充和完善集体资产交易制度,收集干部群众和乡镇(街道)基层村组对《开平市农村集体资产资源交易细则(试行)》实施过程的反馈意见,召开专题研讨会听取意见,共同研究对策,进一步修订和完善原资产交易制度,形成《开平市农村集体资产资源交易办法(试行)》。自2014年11月初起,全市将实施新的集体资产交易制度。三是全面实施远程财务监控系统,发布《开平市农村财务监管平台管理制度(试行)》。

开平市则建立了农村集体资产管理交易平台和全面的交易信息发布和监管机制,实现集体资产和资源的阳光交易。农村集体资产管理交易平台投入正常运行后,开平市采取切实措施,不断深入推进资产管理规范有序发展。针对集体资产交易活动中存在的问题和漏洞,采取了按市场价格设定底价、提高注册阶段预测价格、在产业集聚区设立行业准入、建立负面投标人名单等针对性措施,抑制恶意投标等扰乱集体资产交易活动的行为。

有措施,但也需要监督。开平市实施了多种形式的监督,使这些措施得以实施。硬件建设方面,开平市全面运行农村金融监管平台,实现了市、镇(街)等层面的村、组层面实时会计查询和会计处理进度监控功能。同时,还开展了集体金融第三方代理监管试点工作。虹桥会计师事务所受委托指导和监督岳山镇村集体经济组织的财务会计工作。在软件建设方面,开平规范了农村“外资”管理,实施了“纪委全程参与、定期清理核实”的办法。截至2016年2月,开平市15个乡镇(街道)的231个村(居)委会全部完成了集体资产清理核实工作。与此同时,“村村通”工作全面展开。目前,开平市已有3065个村组开立了基本存款账户e

开平市农业局相关官员向记者透露,在集体资产交易招标过程中,仍然存在串通、串通投标、恶意招标等现象。恶意投标人利用前承租人对续租房产(土地)的渴望,继续保持商业心态,要求前承租人支付不同金额,以换取在投标会议上不抬高承租人租金的承诺。这种扰乱集体资产交易正常秩序的现象引发了原租户和集体经济组织成员的不满,损害了农村集体和农民的利益,给开平市集体资产公开交易的实施带来了一些负面影响。还有一种现象是,少数农民抵制通过竞标交易集体资产的做法,因为他们不信任村干部和竞标者。

此外,团体报销不及时。报销延迟在村一级很常见。一些村组领导财务管理意识和责任意识薄弱。他们以行程长、手续复杂、费用少为由推诿搪塞。他们缺乏有效的奖惩措施来限制和监督村级报销。

为了解决这些问题,开平市将着力加强规章制度建设,完善考核体系,形成下一阶段的长效机制。一是组织实施江门市农业局《深化农村集体“三资”规范管理宣传手册》,进一步加强开平市农村集体“三资”管理,规范农村集体资产交易,追究农村集体“三资”管理和资产交易中玩忽职守、遗漏或其他故意规避平台交易的责任,坚决杜绝违反农村集体“三资”管理规定的行为。二是抓紧农村集体资产交易管理,开展《江门市关于违反农村产权流转管理规定问责制度(试行)》修订和监管,构建农村集体资产交易的坚实体系。