余欣荣:全面推进农业发展的绿色变革

时间:2020-01-17 来源:www.chinaxinghong.com

习近平总书记指出,推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。实施农村振兴战略,必须坚持绿色发展,思想清醒,态度坚定,政策明确,行动坚定。这是决定我们能否成功走出中国特色社会主义农村振兴道路的关键。

深刻理解促进绿色农业发展的革命意义

农业现代化始终是国家现代化的基础。农业生产是由自然规律和经济规律共同决定的特殊产业。绿色农业发展是以尊重自然、协调经济、社会和生态效益为基础,依靠各种现代技术的科学合理的可持续发展过程。促进农业绿色发展不仅是一场与农业结构和生产方式调整相关的经济改革,也是一场行为方式和消费方式的绿色革命。我们要深刻认识推进绿色农业发展的革命意义,适应工业文明向生态文明转变的时代潮流,推动中国特色绿色农业发展新时代的形成,为世界农业发展贡献中国智慧和中国计划。

我们必须深刻理解当前农业发展面临的问题的严重性。近年来,中国农业现代化取得了巨大成就,付出了巨大代价。耕地和水资源的过度利用、农业面源污染的加剧、草地和其他生态系统的退化以及农业发展面临着资源条件和生态环境两个“魔咒”。转变农业发展观,实现农业绿色发展迫在眉睫。推进农业绿色发展,不仅是中央政府对社会深刻变化的洞察、对自然规律的尊重、对人民殷切期望的重大决策的遵从,也是农业自身的内在需要。通过改变生产方式,可以降低资源利用的过度强度,减缓农业面源污染增加的趋势,推动农业走上绿色发展的道路。

我们必须深刻理解促进绿色农业发展的困难。当前,推进绿色农业发展迎来了巨大机遇,但也面临着一些深层次的困难。在观念层面,有些同志还没有真正把农业发展方式的转变放在深入思考、周密规划、扎实推进追求产出增长的长期习惯性思维的重要议事日程上。在利益层面上,推进农业发展方式改革必然会深刻调整不同利益主体之间的利益关系,导致一些地方和部门的商业主体产生回避性思维和对困难的恐惧。在工作层面,将现成的技术、人才、政策和增产机制体系转变为新的质量和绿色体系,将是一项前所未有的宏伟事业。它需要决心、毅力、开拓和创新。

我们必须深刻理解促进绿色农业发展的长期性。为了促进农业的绿色发展,我们必须做好持久战的准备。要科学分析面临的问题,将长期科学规划与阶段性目标规划有机结合,标本兼治,稳步推进。力争到2020年总结推广一批符合区域绿色农业发展的模式和技术整合,建立健全绿色农业发展的工作机制、制度和激励约束机制,初步形成绿色农业生产模式和绿色生活方式。经过10-15年甚至更长时间的努力,绿色发展的理念已经深入人心,制度得到完善,绿色生产生活方式全面形成。

我们应该对促进绿色发展的制度有深刻的理解

党的第19本书作出了实施农村振兴战略的重大决定。村庄是生态环境的主要区域,生态是村庄最大的发展优势。推进农业绿色发展是农业高质量发展的必然意义,也是农村振兴的客观需要。2017年,中央人民政府办公厅、国务院办公厅发布《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》,对当前和未来一段时期推进农业绿色发展做出全面系统的规划。实施中央计划,战略重点必须紧紧围绕振兴农村产业,有效推进农业空间布局、资源利用和生产管理方式的转变,推动农村产业走上有中国特色的空间优化、资源节约、环境友好和生态稳定的振兴之路。

促进发展观的转变,以绿色理念引领农业生产。我们必须坚决贯彻中央和国家办公室《意见》,坚持“绿色农业”的发展理念。我们必须转向绿色导向,从意识形态转向方式方法,从政策措施转向工作安排,从制度设计转向科技研发,从资源配置转向绩效评估。以绿色理念为指导,以改革创新为动力,加快形成推动农业绿色发展的劳动大军和良好氛围,为生态文明和美丽中国建设提供有力支撑。

促进生产方式的转变,实现绿色丰收。为了促进农业的绿色发展,必须全面保障供给、收入和生态。生态保护既不能牺牲农产品的供给和收入,也不能影响农产品的供给和农民的收入。要改变大量水和大量主药换高产的方式,加强技术整合、示范推广和人才培养,加快农业生产领域一批先进适用的绿色农业技术的推广,推进绿色生产模式生根,保障粮食和重要农产品供应,实现农业可持续发展。

推动产业结构转型,利用绿色产业提升质量和效率。要以市场需求为导向,摒弃单纯追求产出的做法,把增加绿色优质农产品放在突出位置,促进产业结构转型,实现产品的多样化、个性化、差异化、质量化和品牌化,更好地满足人们对安全、质量、营养和健康的消费需求。同时,要发展多种农业功能,加强农业生态基础设施建设,修复农业和农村生态景观,增强“养眼洗肺”农业的生态、休闲和文化价值,促进农业与旅游、文化、医疗等产业的深度融合,提高农业效益、农民收入和农村绿化。

推进管理体制改革,引导新课题,推动绿色发展成为农业的共同形式。目前,我国农业生产仍以小规模分散经营为主,大量小农仍是我们的根本。小农绿色农业发展所需的技术、资金和人才仍然相对较高。我们必须推进管理体制的绿色改革,通过发展多种形式的适度规模经营,创新连接路径,使农业的绿色发展能够融入农业生产和管理的各个方面,使小农户能够被纳入农业的绿色发展轨道。

推进体制改革,以绿色体系推动绿色发展。习近平总书记强调,只有最严格的制度和最严格的法治才能为生态文明建设提供可靠保障。我们应该建立一个全面的系统

优化功能布局。坚持规划第一,合理区分农业空间、城市空间和生态空间,进一步优化农业生产力的区域布局,规范农业发展的空间秩序,促进形成资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展模式。建立重要的农业资源台账制度,摸清农业资源基础。构建天地数字农业管理系统,利用空间遥感、航空遥感和地面物联网综合观测技术,实现资源和环境的动态监测和精确管理,为持续动态调整农业主要功能和空间布局提供支持。

促进科技创新。大力支持绿色农业研究开发和科技推广,组织实施相关重大科技项目和重大项目,进一步完善多种创新主体的协同研究机制,吸引社会资本和资源参与农业绿色发展科技创新,在制约农业绿色发展的关键环节尽快取得一批突破性科研成果,整合和集聚一批绿色生产技术模式,加大示范推广力度。同时,要加强资源环境保护领域的农业科技人才建设,为农业绿色发展提供坚实的人才保障。

改善产业链。完善绿色农产品加工流通体系,封闭农业生产和市场消费,促进农民收入持续增长。要大力加强绿色农产品流通和营销,推进与农业绿色发展相匹配的原产地市场建设,加强原产地市场信息服务功能建设,提高流通效率,降低运营成本,帮助解决农产品难卖难卖问题。大力发展绿色加工,优化产业布局,促进农产品初级加工、深加工和副产品综合利用协调发展,形成“资源-加工-产品-资源”循环发展模式。

保护农业资源和环境。在资源保护方面,重点是保护可耕地和水资源。大力发展节水农业;进一步推进耕地质量保护和改善行动,扩大重金属污染耕地修复面积,开展轮作休耕试点,确保耕地数量和质量。同时,要贯彻草原生态补偿政策,推进禁牧和草畜平衡,实行海洋渔业资源总量管理和渔船“双控”制度。在环境保护方面,要加强投入质量控制和废物处理,通过精准施肥、有机肥替代、统一防控、绿色防控,促进化肥农药减量增效,促进农作物秸秆、畜禽粪便和农膜资源化利用。

(作者是农业部党组副书记、副部长)

责任编辑:优雅

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