推动国有资本市场化运作——财政部有关负责人详解推进国有资本投资、运营公司改革试点

时间:2019-12-17 来源:www.chinaxinghong.com

新华社北京8月1日电:为推进国有资本市场化运营,财政部有关官员详细解释了如何通过推进国有资本投资运营公司试点改革,进一步深化国有企业改革,有效发挥国有经济的主导作用。如何进行科学合理的监管,防止国有资产流失?在8月1日国家新办召开的国务院例行政策通报会上,财政部部长助理徐洪才对此作了深入解释。 “以资本经营为主改革国有资本授权管理制度”徐洪才说,国有资本投资经营公司的重组和组建是国有企业改革的重要举措,也是国有资本授权管理制度改革的重要组成部分。 国务院最近发布的《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》包括试点的总体要求、内容、实施步骤、配套政策和组织机构,是具体实施操作的规范和指南。 与以前的文件相比,它更加具体、详细和可操作。

他说,新一轮国有企业改革的主要内容之一是以资本管理为重点,改革国有资本授权管理制度,从而达到减少行政管理方式,突出市场化运作的目的。

从授权方式来看,国有资本投资运营公司在授权范围内履行投资者对国有资本的职责。国有资产监管机构或政府作为授权主体,对国有资本投资运营公司进行评估和评价。政府和监管机构不再直接管理企业。

从公司的经营模式来看,国有资本投资经营公司本身不从事具体的生产经营活动,也不干预国有企业的日常生产经营 公司通过资本管理方式管理股份制企业,并以出资额为限承担有限责任。

"国有资本投资运营公司以管理资本的方式管理企业,而不是由政府部门直接管理企业,这有利于建立企业以市场为导向的主体地位,有利于企业的自主经营,有利于效率和效益的提高 ”徐洪才说

扮演促进国有资本合理流动的平台角色

与我国现有企业集团不同,此次重组成立的国有资本投资运营公司是国有资本市场化运营的专业平台,不从事具体的生产经营活动。 根据《公司法》的有关规定,公司应当对其所拥有的企业行使股东的职责,维护股东的合法权益,按照相应的权责一致的原则,切实承担优化国有资本配置、提高国有资本运营效率、维护和增加国有资产价值的责任。

不仅如此,企业集团基本上都是在国有资产监督机构确定的主要业务范围内从事生产经营和管理。 国有资本投资运营公司是根据国家确定的目标、任务和分配领域设立的,目的是优化国有资本的配置,促进国有资本的合理流动。

“国有资本投资运营公司负责资本,其持有的企业不仅可以涉及一个企业集团,还可以涉及多个企业集团。 “徐洪才认为,通过国有资本投资运营公司平台,国有资本将更加集中于重点行业、重点领域和优势企业,从而促进国有经济布局优化和结构调整,提高国有资本配置和运营效率,更好地服务于国家的战略需要。

监管不会越位或缺位,以防止国有资产流失。

国有资本投资运营公司试点后,政府或国有资产监管机构将如何监管?对此,徐洪才解释说,防止国有资产流失是深化国有企业改革需要考虑的一个重要方面。

在管理方面,国有资本投资运营公司试点改革可分为国有资产监管机构授权和政府直接授权两种模式 在国有资产监督管理机构的授权模式下,政府授权国有资产监督管理机构依法为国有资本投资运营公司履行出资人职责,国有资产监督管理机构负责对国有资本投资运营公司进行审查和评估。

在政府直接授权模式下,政府直接授权国有资本投资运营公司在授权范围内履行投资者对国有资本的职责 国有资本投资运营公司根据授权独立开展国有资本运营,政府直接对国有资本投资运营公司等进行评估和评价。

在监管方面,重点是完善国有资本投资运营公司监管体系。 一是整合投资者监督审计、纪检监察、监察等监管力量,建立监管工作咨询机制,加强对国有资本投资运营公司的整体监管,提高监管效率 第二,纪检监察机构要加强对国有资本投资、党组织、董事会和经营公司经理人员的监督。 三是国有资本投资运营公司应建立内部规范的监督审计机制和信息披露制度,加强对权力集中、资本集中、资源富集、资产积累等重点部门和岗位的监管,依法及时准确披露相关信息,自愿接受社会监督

“对于国有资本投资运营公司的管理,科学的管理不应该缺位,不应该依法放权,不应该越位,要切实提高监督的科学性和有效性 同时,监督管理将根据试点过程中的情况不断完善。 ”徐洪才说

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